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人道论坛
从红十字会条例到红十字会法

    2月24日,国家主席习近平签署第63号主席令,自2017年5月8日起施行修订后的《中华人民共和国红十字会法》。

    其实中国红十字事业的法制化始于1914年9月24日,袁世凯以大总统令颁布《中国红十字会条例》11条。这是民国时期第一部慈善法规。1915年10月5日,北京政府颁布《〈中国红十字会条例〉施行细则》,对中国红十字会各项事业、会员、议会、职员、资产等,都做了详细规定。1920年6月3日,修正后的《〈中国红十字会条例〉施行规则》公布实施。但在政局动荡、军阀混战的时代背景下并未得到实施。

    1932年11月,国民政府立法院第213次会议讨论通过《中华民国红十字会管理条例》14条,12月16日公布实施。1933年6月,行政院、内政部、外交部、军政部等,以训令形式颁布《〈中华民国红十字会管理条例〉施行细则》(43条),明定“中华民国红十字会辅助陆海空军战时后方卫生勤务,并分任国内外赈灾、施疗及其他救护事宜。中国红十字会由此改称“中华民国红十字会”。

    1937年“卢沟桥事变”发生,拉开全面抗战的序幕。中国全面进入战时状态。南京国民政府对红十字会进行重新定位,以适应战争救护的需要。1943年4月1日,国民政府颁布《红十字会战时组织条例》(1946年2月废止)将红会纳入军管体系。

    抗战胜利后,行政院公布《复员期间管理中华民国红十字会办法》(11条),其中规定“中华民国红十字会以行政院为主管官署,依其业务性质,受社会部、卫生署、善后救济总署之指挥监督”。1947年秋,中国红十字会在南京举行第四次理事会,通过“请政府颁布红十字会法以崇体制案”,第一次明确表达依法建会的愿望,并于1948年2月底将《中华民国红十字会法(草案)》(共8章40条)提呈行政院。11月27日,立法院卫生委员会召开会议审议红十字会法(草案)。 1949年春,立法院曾数度开会讨论。4月23日,首都南京被攻克,国民政府覆灭。红十字会法(草案)最终“胎死腹中”。

    中华人民共和国成立后,1950年8月,中国红十字会协商改组会议召开。9月,中央人民政府政务院批准公布新的《中国红十字会会章》,六章25条,对名称、性质、宗旨、任务、标志、会址、职权、责任、分会设置等都做了明确规定。

    1993年10月31日《中华人民共和国红十字会法》颁布实施,这是中国红十字运动史新的里程碑。但是红十字会法颁布20多年来,国情、世情、民情发生了巨大变化,红十字会法若干内容已经不合时宜。2013年4月,十二届全国人大常委会将修改红十字会法列入立法预备项目,正式启动了修订《红十字会法》的立法程序。

 

(郝如一摘编)


发布日期:2017/3/29 11:01:45